ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ УКРАЇНИ
Н А К А З
№ 315 від 17.05.2000 м.Київ [vd20000517 vn315]
Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 липня 2000 р. за № 393/4614
Про затвердження Інструкції про порядок здійснення державного метрологічного
нагляду за забезпеченням єдності вимірювань (ПМУ 16-2000)
З метою реалізації положень статей 17, 22 і 24 Закону України від 11.02.98 № 113/98-ВР "Про метрологію та метрологічну діяльність" і подальшого вдосконалення організації та порядку проведення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань Н А К А З У Ю:
1. Затвердити Інструкцію про порядок здійснення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань (ПМУ 16-2000), що додається.
2. Начальнику управління метрології, єдиного часу та еталонних частот Салганику Б.Ш. забезпечити подання на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України наказу "Про затвердження Інструкції про порядок здійснення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань"(ПМУ 16-2000)" згідно з чинним законодавством.
3. Директорам територіальних органів Держстандарту України забезпечити впровадження та безумовне виконання зазначеної Інструкції.
4. Визнати такими, що втратили чинність, "Інструкцію про порядок здійснення державного метрологічного нагляду", затверджену наказом Держстандарту України від 30 грудня 1996 року № 581 (z0115-97) та зареєстровану в Міністерстві юстиції України 9 квітня 1997 року за № 115/1919 і "Положення про державний метрологічний нагляд", затверджене наказом Держстандарту України від 30 грудня 1996 року № 580 (z0109-97) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 3 квітня 1997 року за № 109/1913.
5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника голови Держстандарту України Сидоренка Г.С.
Голова Держстандарту
України П.Кабан
Затверджено
Наказ Держстандарту
України
17 травня 2000 р. № 315
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
5 липня 2000 р.
за № 393/4614
Інструкція
про порядок здійснення державного метрологічного нагляду
за забезпеченням єдності вимірювань (ПМУ 16-2000)
1. Галузь використання
Інструкція про порядок здійснення державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань (далі - Інструкція) реалізує положення Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (113/98-ВР) (далі - Закон) і встановлює загальні вимоги щодо порядку проведення, розгляду й оформлення результатів державного метрологічного нагляду за забезпеченням єдності вимірювань (далі - державний метрологічний нагляд) під час здійснення діяльності, пов'язаної з виробництвом, ввезенням, застосуванням, повіркою, калібруванням, ремонтом, прокатом та продажем засобів вимірювальної техніки, застосуванням атестованих методик виконання вимірювань та правильності проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду.
Дія цієї Інструкції поширюється на Державний комітет стандартизації, метрології та сертифікації України (далі - Держстандарт) та його територіальніоргани (далі - територіальні органи), центральні та місцеві органи виконавчої влади (далі
- органи виконавчої влади), органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації незалежно від форми власностітавиду діяльності (далі - підприємства), громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, а також на виробників (експортерів) іноземних держав, що ввозять засоби вимірювальної техніки на територію України.
Ця Інструкція не поширюється на центральні органи виконавчої влади, на які поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про особливості метрологічної діяльності у сфері оборони" від 17 серпня 1998 р. № 1306 (1306-98-п).
2. Терміни та їх визначення
У цій Інструкції використовуються такі терміни та їх визначення:
- вимірювання - відображення фізичних величин їхніми значеннями за допомогою експерименту та обчислень із застосуванням спеціальних технічних засобів;
- єдність вимірювань - стан вимірювань, за якого їхні результати виражаються в узаконених одиницях вимірювань, а похибки вимірювань відомі та із заданою ймовірністю не виходять за встановлені межі;
- забезпечення єдності вимірювань - діяльність, яка спрямована на досягнення і підтримання єдності вимірювань;
- засіб вимірювальної техніки - технічний засіб, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики. До засобів вимірювальної техніки належать засоби вимірювань та їх сукупність, вимірювальні установки, вимірювальні перетворювачі, міри, в тому числі стандартні зразки складу і властивостей речовин та матеріалів;
- методика виконання вимірювань - сукупність процедур і правил, виконання яких забезпечує одержання результатів вимірювань з потрібною точністю;
- повірка засобів вимірювальної техніки - встановлення придатності засобів вимірювальної техніки, на які поширюється державний метрологічний нагляд, до застосування на підставі результатів контролю їхніх метрологічних характеристик;
- калібрування засобів вимірювальної техніки - визначення в певних умовах або контроль метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки, на які не поширюється державний метрологічний нагляд;
- метрологічна атестація засобів вимірювальної техніки - дослідження засобів вимірювальної техніки з метою визначення їхніх метрологічних характеристик та встановлення придатності цих засобів до застосування;
- атестація методики виконання вимірювань - процедура встановлення відповідності методики метрологічним вимогам, що ставляться до неї;
- вимірювальна лабораторія - організація чи окремий підрозділ організації, підприємства, що здійснює вимірювання фізичних величин, визначення хімічного складу, фізико-хімічних, фізико-механічних та інших властивостей і показників речовин, матеріалів і продукції.
До вимірювальних лабораторій належать аналітичні, хімічні, випробувальні лабораторії, що виконують зазначені вище роботи;
- акредитація лабораторії - офіційне визнання того, що вимірювальна лабораторія є правочинною здійснювати конкретні вимірювання.
3. Основні положення
3.1. Державний метрологічний нагляд здійснюється з метою захисту інтересів громадян та економіки України від наслідків недостовірних результатів вимірювань.
3.2. Об'єкти та сфера державного метрологічного нагляду регламентуються статтями 15 та 16 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (113/98-ВР).
3.3. Основними завданнями державного метрологічного нагляду є:
- здійснення перевірок за додержанням органами виконавчої влади та підприємствами вимог та положень Закону (113/98-ВР);
- визначення відповідності стану і правильності застосування засобів вимірювальної техніки;
- визначення наявності і правильності застосування атестованих методик виконання вимірювань;
- визначення правильності атестації методик виконання вимірювань та проведення вимірювань;
- визначення правильності використання результатів вимірювань;
- здійснення перевірок за діяльністю метрологічних служб органів виконавчої влади та підприємств, які акредитовані на право проведення повірки та калібрування для інших підприємств, організацій і для громадян - суб'єктів підприємницької діяльності (далі за текстом - інші підприємства) засобів вимірювальної техніки, атестації методик виконання вимірювань, проведення вимірювань та додержання умов і правил здійснення цих робіт.
Державний метрологічний нагляд за акредитованими метрологічними службами здійснюється незалежно від того, хто їх акредитував;
перевірка діяльності органів виконавчої влади та підприємств, пов'язаної з ввезенням, експлуатацією, виробництвом, ремонтом, прокатом та продажем засобів вимірювальної техніки;
встановлення наявності та повноти узгоджених територіальним органом переліків засобів вимірювальної техніки, що знаходяться в експлуатації і підлягають повірці, графіків їхньої повірки;
установлення достовірності повідомлень щодо здійснення підприємствами діяльності з виробництва, ремонту, прокату та продажу засобів вимірювальної техніки.
3.4. Державний метрологічний нагляд здійснюється у формі перевірок, які бувають:
- за всіма напрямками діяльності органу виконавчої влади або підприємства, на які поширюється державний метрологічний нагляд;
- цільовими, спрямованими на перевірку дотримання вимог Закону (113/98-ВР), стандартів, метрологічних норм і правил;
- за окремими напрямками діяльності органу виконавчої влади або підприємства, що належать до однієї або декількох сфер поширення державного метрологічного нагляду;
- самостійними, які проводяться органами Державної метрологічної служби;
- спільними, які проводяться разом з іншими контрольними або правоохоронними органами (за їх згодою).
Перевірки можуть проводитись за участю фахівців державних наукових метрологічних центрів, інших територіальних органів, метрологічних служб центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій.
3.5. Перевірки можуть бути плановими, позаплановими і повторними. Планові перевірки проводяться відповідно до річних і квартальних планів Держстандарту чи його територіальних органів, але не частіше одного разу на рік в одному органі виконавчої влади або на підприємстві з повідомленням суб'єкта, що перевіряється, не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку перевірки.
Позапланові перевірки можуть проводитися на підставі скарг споживачів продукції та послуг, письмових звернень регіональних (місцевих) органів виконавчої влади або контролюючих та правоохоронних органів, а також за окремими завданнями Держстандарту. Скарга споживача повинна подаватися в письмовому вигляді й містити відомості про його прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання.
Повторні перевірки проводяться з метою контролю усунення порушень, виявлених під час попередньої перевірки.
4. Державний метрологічний нагляд та його функції
4.1. Державний метрологічний нагляд здійснюють:
- Держстандарт (його відповідні підрозділи);
- територіальні органи.
4.2. Держстандарт у галузі державного метрологічного нагляду здійснює такі функції:
- затверджує документи з метрології, що встановлюють порядок проведення державного метрологічного нагляду та вимоги, обов'язкові для виконання органами виконавчої влади і підприємствами;
- здійснює управління діяльністю територіальних органів щодо проведення державного метрологічного нагляду;
- визначає загальні метрологічні вимоги до засобів вимірювальної техніки та методик виконання вимірювань;
- узгоджує положення про метрологічні служби центральних органів виконавчої влади та об'єднань підприємств;
- розробляє та затверджує річні плани робіт з державного метрологічного нагляду;
- організовує узагальнення та розгляд результатів державного метрологічного нагляду;
- проводить перевірки за додержанням вимог Закону (113/98-ВР) та інших нормативно-правових актів України і нормативних документів з метрології в органах виконавчої влади, а також на підприємствах;
- забезпечує своєчасне вжиття необхідних заходів, спрямованих на впровадження та додержання метрологічних норм і правил, поліпшення стану і застосування засобів вимірювальної техніки, а також на притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб органів виконавчої влади та підприємств, винних у порушенні метрологічних норм і правил;
- організовує взаємодію територіальних органів з правоохоронними та іншими контролюючими органами України;
- інформує про результати державного метрологічного нагляду відповідні центральні органи виконавчої влади.
4.3. Територіальні органи у галузі державного метрологічного нагляду здійснюють такі функції:
- розробляють і затверджують квартальний план робіт з державного метрологічного нагляду на підприємствах закріпленого регіону;
- здійснюють перевірки за забезпеченням єдності вимірювань на підприємствах закріпленого регіону;
- вживають заходів, спрямованих на притягнення згідно із чинним законодавством до адміністративної відповідальності осіб, винних у порушенні метрологічних норм і правил;
- узгоджують положення про метрологічні служби підприємств, установ і організацій;
- взаємодіють із правоохоронними та іншими контролюючими органами в закріпленому регіоні.
5. Права, обов'язки та відповідальність службових осіб органів державного метрологічного нагляду
5.1. Державний метрологічний нагляд здійснюють службові особи Держстандарту та його територіальних органів - державні інспектори з метрологічного нагляду (далі - державні інспектори), які повинні бути атестовані в порядку, встановленому Держстандартом.
Державні інспектори під час виконання своїх обов'язків перебувають під захистом закону.
5.2. Права, обов'язки і правовий захист державних інспекторів з метрологічного нагляду регламентуються статтями 24 та 25 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (113/98-ВР).
5.3. Державні інспектори під час здійснення державного метрологічного нагляду повинні суворо дотримуватись чинного законодавства, а також положень і вимог нормативних документів із метрології. За невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, перевищення повноважень та інші порушення, включаючи розголошення державної та комерційної таємниці, державні інспектори несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
5.4. Юридичні й фізичні особи не повинні перешкоджати державним інспекторам у виконанні покладених на них обов'язків. Особи, які перешкоджають проведенню державного метрологічного нагляду, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
5.5. Працівники правоохоронних органів надають допомогу державним інспекторам у виконанні ними службових обов'язків та припиняють незаконні дії громадян, які перешкоджають виконанню обов'язків, покладених на державних інспекторів.
6. Організація і порядок здійснення державного метрологічного нагляду
6.1. Територіальні органи на підставі річного плану державного метрологічного нагляду Держстандарту розробляють квартальні плани проведення державного метрологічного нагляду в своєму регіоні за формою, наведеною в додатку 1.
6.2. Державний метрологічний нагляд здійснюється на підставі завдання, яке складається за формою, наведеною в додатку 2. У завданні зазначається підстава, напрямок(ки) та мета перевірки, термін її проведення, який не повинен перевищувати 15 робочих днів, а також прізвища державних інспекторів учасників перевірки. Завдання підписується головним державним інспектором України (Автономної Республіки Крим, області, міста) з державного нагляду за якістю продукції, додержанням стандартів, норм і правил або його заступником.
6.3. Для проведення перевірки керівником Держстандарту або його територіального органу призначається державний інспектор - відповідальний за проведення перевірки (далі - керівник перевірки).
6.4. Керівник і учасники перевірки:
- ознайомлюються із законодавчими та нормативними документами, які регламентують окремі види діяльності, містять метрологічні норми й правила та поширюються на діяльність органу виконавчої влади або підприємств;
- перевіряють наявність та аналізують переліки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації і підлягають повірці, та графіки повірки цих засобів;
- ознайомлюються з атестатами та галуззю акредитації органу виконавчої влади або підприємства, які надають їм право здійснювати конкретні види метрологічної діяльності;
- вивчають матеріали попередніх перевірок, що проводились в даному органі виконавчої влади або на підприємстві Держстандартом або територіальним органом, та виконання заходів щодо усунення виявлених недоліків.
6.5. Керівник перевірки під час її проведення:
- ознайомлює керівника органу виконавчої влади або підприємства чи особу, яка його заміщає, з метою та завданням перевірки;
- установлює перелік об'єктів (згідно зі статтею 15 Закону (113/98-ВР), що підлягають державному метрологічному нагляду;
- розподіляє роботу між учасниками перевірки;
- уточняє з відповідальною особою органу виконавчої влади або підприємства перелік матеріалів та довідок, які необхідно буде підготувати відповідальній особі для складання акта перевірки.
6.6. Керівник органу виконавчої влади або підприємства зобов'язаний створити необхідні умови для перевірки, а саме:
- визначити відповідальну(их) особу (осіб) органу виконавчої влади або підприємства, якій(им) надається право підпису довідок та проміжних документів;
- надати приміщення, документацію, матеріали та обладнання, які необхідні для перевірки;
- надавати необхідні довідки та письмові пояснення щодо результатів перевірки;
6.7. Під час проведення державного метрологічного нагляду в органі виконавчої влади перевіряється:
- відображення в Положенні про орган виконавчої влади питань щодо метрологічного забезпечення;
- наявність організаційно-розпорядчих документів з питань упровадження Закону (113/98-ВР), інших нормативно-правових актів України і нормативних документів із метрології;
- наявність документа, за яким обов'язки відповідального за метрологічне забезпечення покладаються на відповідного керівника;
- наявність узгодженого з Держстандартом Положення про метрологічну службу та наказу щодо його впровадження.
6.7.1. Перевіркою організації та виконання робіт, пов'язаних із забезпеченням єдності вимірювань установлюється стан робіт щодо:
- організації і здійснення метрологічного контролю і нагляду;
- організації робіт з розробки, атестації та впровадження методик виконання вимірювань; методик метрологічної атестації;
- повірки, калібрування засобів вимірювальної техніки; акредитації вимірювальних лабораторій; централізованого обліку (реєстрації) галузевих документів з метрології; відповідності зазначених документів чинному законодавству та нормативним документам з метрології;
- організації та порядку проведення метрологічних робіт відповідно до галузі акредитації;
- наявності наказу про уповноваження підприємств(а) на здійснення акредитації вимірювальних та калібрувальних лабораторій;
- організації робіт з проведення навчання та підвищення кваліфікації фахівців-метрологів.
6.8. Під час проведення державного метрологічного нагляду на підприємствах перевіряється:
- додержання вимог Закону (113/98-ВР), інших нормативно-правових актів України і нормативних документів із метрології;
- стан і застосування засобів вимірювальної техніки;
- застосування методик виконання вимірювань і правильність виконання вимірювань;
- додержання встановлених вимог під час проведення повірки, калібрування для інших підприємств, проведення вимірювань та атестації методик виконання вимірювань відповідно до галузі акредитації;
- додержання встановлених вимог щодо ввезення, випуску з виробництва, ремонту, продажу й видачі напрокат засобів вимірювальної техніки.
6.8.1. Перевіркою додержання вимог Закону (113/98-ВР), інших нормативно-правових актів України і нормативних документів із метрології встановлюється:
- наявність розпорядчих документів про створення метрологічної служби або призначення відповідальної особи за метрологічне забезпечення;
- наявність узгодженого з територіальним органом положення про метрологічну службу підприємства;
- забезпеченість організаційними (накази, розпорядження, положення, інструкції), нормативними (ДСТУ, КНД, ГОСТ, РД, МИ) та методичними документами в галузі метрології та метрологічної діяльності;
- наявність документів, що регламентують вимоги до контрольно-вимірювальних (випробувальних) операцій, а саме: правильність відображення в них параметрів, що вимірюються; вимог до умов виконання вимірювань для отримання результатів вимірювань (випробувань) з установленою точністю (величини, що вимірюються, їх граничні відхилення, послідовність вимірювальних операцій, особливі умови виконання вимірювань тощо).
6.8.2. Перевіркою стану та застосування засобів вимірювальної техніки встановлюється:
- наявність, повнота і своєчасність внесення змін та доповнень до переліку засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації і підлягають повірці;
- наявність на засобах вимірювальної техніки або в експлуатаційній документації відтисків повірочного тавра або свідоцтва про їх повірку;
- наявність свідоцтв про державну метрологічну атестацію засобів вимірювальної техніки;
- правильність вибору засобів вимірювальної техніки (діапазон вимірювань, клас точності тощо) і готовність їх до виконання вимірювань із нормованою точністю;
- відповідність умов експлуатації засобів вимірювальної техніки вимогам експлуатаційних документів;
- відповідність метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки нормованим значенням у випадках проведення їх інспекційної повірки. Інспекційна повірка засобів вимірювальної техніки проводиться державними повірниками, згідно з ДСТУ 2708 "Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація і порядок проведення";
- відповідність робіт з повірки, а також калібрування засобів вимірювальної техніки для інших підприємств галузі акредитації;
- наявність та дотримання графіків повірки засобів вимірювальної техніки.
6.8.3. Перевіркою правильності застосування атестованих методик виконання вимірювань, а також виконання вимірювань установлюється:
- забезпеченість атестованими методиками виконання вимірювань відповідно до галузі акредитації на право проведення вимірювань у сфері поширення державного метрологічного нагляду;
- забезпеченість робочих місць, де проводяться вимірювання, умовами, потрібними для отримання достовірних результатів вимірювань (температура, вологість, тиск, вібрація тощо);
- дотримання фахівцями вимог методик виконання вимірювань;
- правильність представлення результатів вимірювань (випробувань) у протоколах, атестатах, паспортах та інших документах, що видаються на продукцію (роботи, послуги), та їх відповідність даним, які одержані в результаті вимірювань (випробувань);
- правильність виконання вимірювань та достовірність одержаних результатів безпосередньо на об'єкті шляхом проведення контрольних вимірювань, за умови суворого дотримання вимог відповідних методик.
Перед проведенням контрольних вимірювань перевіряється правильність виконання вимірювань, що підтверджується протоколами вимірювань (випробувань), шляхом вимірювань шифрованих проб стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів, атестованих сумішей, контрольних розчинів, методами добавок і варіювання наважок, повторними і порівняльними вимірюваннями із використанням нормативних документів, у яких установлені нормативи контролю точності вимірювань.
Під час проведення контрольних вимірювань дозволяється, за узгодженням з керівником підприємства, залучати до перевірки фахівців і технічні засоби підприємства, інших контролюючих органів, акредитованих випробувальних центрів та лабораторій. Контрольні вимірювання, за потреби, можуть проводитись в акредитованих випробувальних центрах (лабораторіях) та вимірювальних лабораторіях територіальних органів або інших організацій України.
6.8.4. Перевіркою додержання встановлених вимог під час проведення повірки, калібрування засобів вимірювальної техніки для інших підприємств, проведення вимірювань та атестації методик виконання вимірювань відповідно до галузі акредитації встановлюється:
- наявність у підприємства, що перевіряється, атестата та галузі акредитації, які підтверджують право проведення повірки, калібрування (для інших підприємств) засобів вимірювальної техніки, вимірювань та атестації методик виконання вимірювань;
- правильність зберігання та застосування вихідних і робочих еталонів, які використовуються для повірки або калібрування засобів вимірювальної техніки;
- відповідність умов для проведення повірки, калібрування (для інших підприємств) засобів вимірювальної техніки, проведення вимірювань і атестації методик виконання вимірювань - вимогам нормативних документів та методикам повірки чи калібрування. відповідність освіти, кваліфікації та досвіду фахівців, які виконують метрологічні роботи, вимогам нормативних документів.
6.8.5. Перевіркою додержання встановлених вимог щодо ввезення, випуску з виробництва, ремонту, продажу й видачі напрокат засобів вимірювальної техніки встановлюється:
- відповідність умов під час випуску з виробництва, проведення ремонту, продажу й видачі напрокат засобів вимірювальної техніки вимогам Закону (113/98-ВР);
- наявність повідомлення, яке було направлено до територіального органу, про здійснення діяльності, пов'язаної з виробництвом, ремонтом, продажем і прокатом засобів вимірювальної техніки.